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校纪校规
河南护理职业学院招标采购实施办法
2016-03-10 16:59  

第一章总则

第一条为进一步规范学院招标采购活动,加强对招标采购工作的管理和监督,根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《河南省政府采购管理暂行办法》、《河南省建设工程施工招标投标实施办法》等相关法规,结合学院招标工作的实际情况,制定本办法。

第二条本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等;

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括材料、燃料、设备、产品、图书、教材、服装和药品等;

本办法所称工程,指基建工程、修缮工程,包括建筑物和构筑物的新建、扩建、改造、装修、拆除、修缮等;

本办法所称服务,指勘察、设计、咨询、监理、劳务等货物和工程以外的其他采购对象。

第三条学院所有的采购及招投标活动,包括通过政府采购、自行组织的招标采购、协议定点供应采购和应急采购等均适用本办法。

第四条凡单品种及同类品种全年累计价值3万元以上(含3万元)的采购项目或预算资金在5万元以上(含5万元)的基建(维修)项目,均应进行招标。

第五条学院招标采购工作遵循统一领导、分工负责、集体决策以及公开、公平、公正和诚实信用原则。

第六条任何单位和个人不得将依法律法规和本办法必须进行集中采购的项目,化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。

第二章 组织机构与职责

第七条学院成立招标采购领导小组,下设办公室。领导小组成员由相关院领导和相关处室的负责人组成。招标采购领导小组的主要职责是:(1)领导学院的招标工作并进行宏观管理,审查批准学院招标工作的有关规章制度,协调解决招标工作中出现的重要问题;(2)对招标采购过程中的重要事项,一般通过组长会议进行决策;(3)组织拟选专家评委库成员,建立专家数据库;(4)完成学院交办的其他工作。

第八条招标采购领导小组办公室(简称招标办)是招标采购领导小组的日常办事机构,负责招标采购日常管理工作。招标办的主要职责是:(1)根据学院统一的招标采购计划,确定招标采购形式;(2)确定招标组织形式;(3)接收项目部门提出的招标申请和招标文件(含技术参数、商务条款、评标标准、评标方法等);(4)审核招标文件草案并完善招标文件;(5)对招标项目承办处室的工作进行指导和监督;(6)组织开标、评标,整理招标情况纪要;(7)开具中标通知书;(8)负责接收、整理和归档招标资料。招标资料主要包括:招标公告或招标邀请书、招标文件、报名情况登记表、项目申请表、考察情况报告、答疑会议纪要、开标签到表、评标报告、中标通知书、合同、会议记录等;(9)对专家数据库定期进行更新维护(含校内专家和校外专家)。

第九条纪委监察部门的职责是:(1)制定招标监督工作规章制度;(2)监查参与招标投标活动人员的职业行为;(3)监查招标办对招标投标法和本办法的执行情况;(4)监督评标专家的抽取情况;(5)对开标评标会议全程监督;(6)受理招标投标活动中的举报、投诉,并对违反国家、地方招标投标法律法规和本办法的行为追究责任。

第三章招标形式

第十条学院的招标采购活动根据资金来源和采购项目的性质分为:政府采购、自行组织的招标采购、协议定点采购和应急采购等四种情况:

(一)政府采购:凡使用财政性资金,符合当年政府集中采购目录规定范围和限额标准的货物和服务的采购及修缮工程项目等,按《河南省政府采购管理暂行办法》执行;新建、扩建、改建等建筑工程项目按《河南省建设工程施工招标投标实施办法》的规定执行。

(二)自行组织的招标采购:凡不属于政府采购范围,且项目资金达到10万元以上(含10万元)的,可以委托招标代理机构进行招标采购;凡不属于政府采购范围,且项目资金达到3万元以上(含3万元)10万元以下的项目按本管理办法的第五章规定组织校内招标采购。

(三)协议定点采购:学院内常用而又零散的物品或服务的采购,如常用的低值易耗品:办公文具、纸张、维修小五金和电器件等。其中采购金额在3000元以上不足3万元的需组成有纪委监察部门参与的三人以上的采购小组组织采购。

(四)应急采购:遭遇突发事件或重大事件等紧急需要且事先无计划申请的物品采购列为应急采购。

第十一条校内集中采购项目的采购信息必须在我院校园网或校务公开宣传栏上发布,接受垂询。

第四章政府采购

第十二条凡是在《省级集中采购目录及限额标准》以内的项目,由财务处按相关程序上报省财政厅政府采购处进行审批。

第十三条根据省财政厅政府采购处审批方式,招标办委托招标代理机构依法进行采购。

第十四条项目承办处室会同相关处室洽谈、审查,并签订合同。

第十五条项目承办处室组织相关人员(项目承办处室派出人员不得超过总数的三分之一)对完工项目进行验收,验收人员由项目承办处室确定后报纪委监察部门审批。

第五章自行组织招标采购

第十六条院内自行组织的招标采购的组织管理除学院另行委托的招标代理机构外,原则由招标办负责。

第十七条院内自行组织的招标采购,依规由项目承办处室牵头负责,并办理项目审批、招标资料准备、合同签订、组织项目验收、资金支付等手续。

第十八条院内自行组织的招标采购依照规定必须公开发布招标公告。招标公告或者邀请书应当至少载明下列内容:(1)招标人的名称、地址和联系方式;(2)招标项目的名称、规模、资金来源;(3)招标项目的实施地点和工期;(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点、时间、方式及招标文件售价;(5)要求投标人提供有关资质证明、资信状况文件以及与招标项目有关的业绩情况材料;(6)投标截止时间、开标时间及地点。

第十九条项目承办处室根据招标项目的特点和需求编制招标文件,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标文件应当包括以下主要内容:(1)招标公告或投标邀请书;(2)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);(3)投标人应当提交的资格、资信证明文件;(4)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;(5)招标项目的名称、规模、技术要求和使用目标、工程进度以及投资限额等要求;(6)合同的主要条款、合同签订方式及经费结算方式;(7)评标原则及评标办法;(8)投标文件送达的截止时间、地点。

第二十条对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在开标前3个工作日通知所有的招标文件收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条院内自行组织的招标采购的方式主要有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律、行政法规规定的其他采购方式。

第二十二条邀请招标是指由项目承办处室在对企业的资格条件等方面进行全面考察比较的基础上,以投标邀请书的方式邀请三家以上具有承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织参与招标的方式。

(一)符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

(二)邀请招标工作程序:

1.项目承办处室办理项目审批;拟定项目技术参数、确定投标企业资质、编制投标邀请书及招标文件、推荐符合资格条件的企业名单;

2.发布招标公告,确定候选企业。项目承办处室会同招标办公室在校园网发布;项目承办处室从符合资格条件的企业中确定不少于三家的企业参加投标,向其发出投标邀请书,并提供招标文件;

3.踏勘现场,项目承办处室组织踏勘现场;

4.招标文件答疑,招标办会同项目承办处室对招标文件进行答疑;

5.项目承办处室会同纪委监察部门在专家库抽取评标专家;

6.开标、评标,确定中标候选人;

7.公示评标结果;

8.签发中标通知书;

9.项目承办处室会同相关处室洽谈、审查,并签订合同;

10.项目承办处室组织相关人员(项目承办处室派出人员不得超过总数的三分之一)对完工项目进行验收,验收人员由项目承办处室确定后报纪委监察部门审批。

第二十三条竞争性谈判是指由谈判小组根据市场情况,按照“质量保证,服务可靠,标准统一,价格最低”的原则确定中标企业的招标方式。

(一)符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的。

(二)竞争性谈判工作程序:

1.项目承办处室办理项目审批;拟定项目技术要求、投标企业资质等要求、编制竞标文件等;

2.成立谈判小组。谈判小组由项目承办处室的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二;

3.提供竞标文件。招标办会同项目承办处室、纪委监察部门,对符合相应资格条件的企业提供竞标文件;

4.谈判。谈判小组所有成员集中与供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5.确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,项目承办处室从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商;

6.项目承办处室会同相关处室洽谈、审查,并签订合同;

7.项目承办处室组织相关人员(项目承办处室派出人员不得超过总数的三分之一)对完工项目进行验收,验收人员由项目承办处室确定后报纪委监察部门审批。

第二十四条单一来源采购是指向供应商直接购买的采购方式。

(一)符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

(二)单一来源采购工作程序:

1.网上公示。经3名(含)以上专家论证,在校园网上公示5个工作日没有其他供应商质疑的采购项目,可采用单一来源采购方式。

2.成立谈判小组。谈判小组由项目承办处室的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二;

3.谈判小组与单一来源采购供应商进行谈判;

4.项目承办处室会同相关处室洽谈、审查,并签订合同;

5.项目承办处室组织相关人员(项目承办处室派出人员不得超过总数的三分之一)对完工项目进行验收,验收人员由项目承办处室确定后报纪委监察部门审批。

第二十五条询价采购是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并对其提供的报价、质量、服务等进行比较,确定供应商的采购方式。

(一)采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

(二)询价采购工作程序:

1.成立询价小组。询价小组由项目承办处室的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,对符合相应资格条件的供应商发出询价通知书让其报价。

3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

4.确定成交供应商。项目承办处室根据符合采购需求、标准统一、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

5.项目承办处室会同相关处室洽谈、审查,并签订合同;

6.项目承办处室组织相关人员(项目承办处室派出人员不得超过总数的三分之一)对完工项目进行验收,验收人员由项目承办处室确定后报纪委监察部门审批。

第二十六条投标人是指响应招标、参与投标竞争的法人、其他组织或自然人,其应当具备承担招标项目的能力、良好资信和招标文件所规定的资格条件。投标人资格审查合格后,向招标人领取招标文件;售出的招标文件不予退还。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,表达应当全面真实,不得遗漏或隐瞒。

第二十八条投标人在投标截止时间前,可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回,并书面告知招标单位。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签名盖章,并作为投标文件的组成部分。

第二十九条投标文件应当由投标人的法定代表人或者委托代理人签名盖章并加盖投标人的公章后密封,在招标文件要求提交的截止时间前送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人拒绝接收。

第三十条投标人在递交投标书时,应按招标文件的规定向招标人交纳投标保证金。保证金的数额,不得超过该项目概算的10%。投标人未中标的,在向中标单位发出中标通知书后七日内退还其投标保证金;已中标的,其投标保证金在签订合同后七日内退还或根据合同规定转为履约保证金。

第三十一条投标人参加投标后,无正当理由撤回投标的,其投标保证金不予退还。

第三十二条开标应当按照招标文件确定的地点,在提交投标文件截止时的同一时间公开进行。开标由招标办主持,所有投标人参加,在监督人员在场之下公开进行。开标时应由投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后由有关工作人员当众拆封、宣读,进行评标。

第三十三条开标时,发现投标文件有下列情形之一,由评标小组初审后按废标处理:(1)未按招标要求密封的;(2)未加盖单位印章和法人或其委托代理人印章(或签字)的;(3)未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的;(4)逾期送达的;(5)投标人名称、资质证明原件或申报项目经理资质与原资格预审时不一致的;(6)投标文件主要内容(包括报价、工期、质量等)有重大遗漏内容的;(7)未按招标文件要求提供投标保证函或提交投标保证金的。

第三十四条评标方法

(一)最低投标价法。在符合招标文件各项要求的投标人中,选择报价最低的投标人为第一中标候选人,报价次低的投标人为第二中标候选人,并以此类推。

(二)综合评分法。项目承办处室在制定招标文件时按程序确定评标因素(如价格、性能、质量、售后服务、资信、业绩、财务状况等)和分值。评标小组成员依照投标文件规定分别对每个投标人进行评价、打分,汇总计算出每个投标人所得总分或平均分,得分最高者为第一中标候选人;得分次之的为第二中标候选人,并以此类推。

第三十五条建立学院专家评委库

(一)评委库主要由各院系、处室推荐的具有高级以上职称或在相关专业岗位工作8年以上的人员和社会上的各类专家组成;

(二)评委库根据工作需要实现滚动式管理;

(三)评委库成员人选由纪检监察处和招标办拟定并按程序报院领导审批。

第三十六条评标小组应当依据评标办法对合格投标书及其投标人进行客观公正的评价。评标小组成员由项目承办处室的代表和有关专家组成,人数为3人以上单数,其中专家不少于三分之二。评标小组完成评标后,应当按要求填写评标报告等有关内容,每位评委须对评审结果署名,并签署个人意见。评标过程应当保密。

第三十七条纪委监察部门全程监督评标小组成员的抽取及确认过程。如因工作原因需临时调换人员的,必须事先征得纪委监察部门的同意。评标小组成员在开标当天产生与确定。

第三十八条评标程序

(一)资格性检查。按招标文件的规定,评标小组对投标文件的资格证明、投标保证金等进行资格性检查;

(二)符合性检查。按招标文件的规定,评标小组对投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行符合性检查;

(三)投标文件的澄清。评标小组对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一或计算错误的内容,要求投标人以书面形式作出澄清、说明或纠正;

(四)比较和评价。按招标文件规定的评标方法和标准,评标小组对资格性检查和符合性检查合格的投标文件,进行商务、技术和经济的综合比较与评价;

(五)推荐中标候选人。完成评标后,评标小组出具书面评标报告,按评标结果推荐1至3名中标候选人,并标明排名顺序。

(六)编写评标报告,其主要内容包括:开标日期和地点;投标人名单和评标专家名单;评标方法、标准;无效投标人名单及废标原因;评标结果及中标候选人的排序表;评标小组的授标建议;评标专家及有关人员签名。

(七)项目负责人将招标投标结果上报学院招标办,原则上应确认排名第一的中标候选人为中标人。如需要经过商务谈判确定中标人的项目,由项目承办处室的代表和有关专家共3人以上(专家人数不少于谈判小组成员的三分之二)组成的谈判小组,依次谈判确定中标人。评标小组确认中标候选人后,由项目负责人报招标采购领导小组。

(八)学院招标办应将招标投标结果按有关规定在校园网进行公示,时间不少于3个工作日,公示结束后,如无异议,在2个工作日内向中标单位发出中标通知书。

第六章协议定点采购

第三十九条 维持学院正常运转常用的、零星的低值易耗品,如办公文具、纸张、维修用小五金、电脑维修、计算机耗材、印刷、汽车维修等,宜采用协议定点采购的形式。

第四十条协议定点采购是指将采用而又零散的物品采购按年度打包指定供应商,事先约定单价和服务事项,随需随取,然后按月、或按季、或按年结算。但协议定点采购供应商必须按第五章规定通过院内招标形式来确定。

第四十一条 凡列入定点协议采购的物品、服务等必须在定点供应商处采购,任何部门或个人不能在定点供应商外采购,否则财务处有权拒绝付款。如需在定点供应商外采购,需获得院领导批准。

第四十二条 协议定点采购供应商资格的招标文件由相关处室起草,招标文件必须包括供应商资格准入条件、物品或服务的标准、结算价格与方式、采购预算、评判方法等内容。

第四十三条 协议定点采购供应商的更换:原则上是按年度进行招标更换。如需提前更换供应商,或延长供应商资格,相关处室负责人都必须书面阐明理由提请招标采购领导小组审批。

第七章应急采购

第四十四条 应急采购的经办人需请示院领导(不论口头或书面均有效)同意后方可实施,各部门需予以配合。事件处理完毕,应急采购经办人需补办相关手续,说明应急采购的情况,转纪委监察部门存档备查。非紧急状况下,任何人不允许启动应急采购。由于有关人员的工作拖拉造成的紧急,不适用本款。

第八章罚则

第四十五条 参加招标工作的人员须遵守的纪律:(1)依法办事,坚持原则;(2)不得隐瞒真实情况,弄虚作假;(3)不得泄露标底或串通投标人;(4)不得歧视、排挤投标人;(5)不得接受投标人馈赠,参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游、考察等活动或透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标有关情况;(6)不得私自接待投标人。

如违反以上规定,造成重大损失和不良后果的将由学院对部门负责人和直接责任人进行经济处罚和行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条凡无中标通知书、合同、验收资料的项目财务处一律不予办理财务结算,否则将追究当事人和部门负责人的责任,并视情节轻重给予相应处理。

第四十七条投标人以各种方式弄虚作假,骗取中标的,或定标后,中标单位逾期拒签合同或不履行义务的,中标无效。给学院造成损失的,除依法承担赔偿责任和相应法律责任外,两年之内不准参加学院任何项目的投标。

第八章附则

第四十八条本办法自2016年1月1日起执行,学院原有文件《河南护理职业学院招标采购工作实施办法》(豫护院【2013】22号)和《河南护理职业学院招标采购实施细则》(豫护院【2013】73号)废止。

第四十九条本办法如与上级有关文件、法律法规不符,应以上级有关文件、法律法规为准。

第五十条本办法的修改、变更、解释权归招标办公室。

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